Публично-частное партнерство: Украина и мировой опыт

Актуальным на сегодня остается интерес к публично-частному партнерству. В широком смысле публично-частное партнерство рассматривается как взаимодействие государства и бизнеса (одного или нескольких) в отношении финансирования и управления специальными государственными или коммунальными учреждениями в различных сферах деятельности.

Следует отметить, что в законодательстве Украины используется термин «государственно-частное партнерство», в то время как в законодательстве и практике других государств чаще всего используется термин «публично-частное партнерство».

Появление публично-частного партнерства и его формы

Так, впервые ППП появилось в 1992 году в Великобритании благодаря Джону Майору, который предложил так называемую «частную финансовую инициативу». Основная идея этой инициативы заключалась в привлечении частных предпринимателей к сотрудничеству с государственными органами власти в целях развития экономической и социальной сфер. Кстати, эта инициатива стала дальнейшей базой для публично-частного партнерства ряда других стран (например, Австралия). Что касается развития ППП в Украине, то официально ППП начало свой отсчет развития только в 2010 году, с принятием Закона Украины «О государственно-частном партнерстве». Хотя Закон Украины «О концессии» был принят еще в 1999 году.

Что касается формы ППП, то однозначного ответа на этот вопрос нет, ведь в каждой стране своя собственная законодательная практика. Так, например, в Украине наиболее распространенными видами сотрудничества является концессия. Существует 7 основных форм концессии. При этом, они могут меняться и переплетаться, тем самым создавая совершенно новые формы.

Простейшая форма-BOT, строительство-управление-передача. Механизм BOT состоит в том, что создание и право пользования объектом на срок действия соглашения принадлежит частному сектору, в то время, как после окончания срока действия соглашения такой объект передается государству. Самыми яркими примерами использования такой формы концессии могут служить Япония, Китай, Израиль. Например, первый такой контракт был заключен в 1979 году на строительство China Hotel. Другим примером публично-частного партнерства в форме концессии может служить BOOT (строительство-владение-управление-передача). Основным отличием такого вида от предыдущего является то, что право владения объектом договора принадлежит государству, даже на время выполнения такого договора. К примеру, особенностью контрактов ППП в Австралии является то, что предусмотрена возможность ухода от указанного пункта договора, как передача объекта договора в собственность государства. Также, такие страны, как Канада, Австралия и Новая Зеландия используют этот термин для замены BOT.

Иными примерами являются BTO, BOOT, BOMT, BOOT и DBFO. Так, строительство ветряной электростанции в Республике Маврикий происходило по схеме BTO.

Секторы использования ППП

Необходимо также обратить внимание и на секторы, в которых используется публично-частное партнерство. Как уже отмечалось, наиболее распространено применение ППП в Великобритании. Доказательством этого может служить перечень сфер применения ППП, который в этой стране исключает только строительство портов. Франция в этом вопросе почти догнала Великобританию, ведь все сферы деятельности так или иначе могут включать ППП. Только три сферы деятельности (строительство аэропортов, социальных сооружений и портов) на данный момент находятся в процессе подготовки. Заметим, что Украина только начала свой путь в этом направлении. Однако проблема инвестиций в Украину стоит очень остро. Особенно ощутима потребность в сфере топливно-энергетическом комплексе и составляет 39,53%, в инфраструктуре - 23,23%, а в перерабатывающей промышленности - 11,64%.

ППП в Украине

Сейчас в Украине можно проследить 243 проекта похожих на публично-частного партнерства. Из них 210 на условиях договоров концессии, в то время, как только 33 на условиях договоров о совместной деятельности. Крупнейшими сферами, где используется такой вид партнерства, есть обработка отходов (47,7%) и водоснабжение (32,5%). Остальные занимают транспортная инфраструктура (7,0%); рекреация, культура, спорт и недвижимость (1,2%); производство тепловой и электрической энергии (4,9%) и другие сферы (7,4%).

Но это не все. Применение публично-частного партнерства планируется еще на 321 объектах. Из них 105 объектов водоснабжения, 51 - производство энергии, по 32 объекта в сферах рекреации, культуры и спорта, обработки отходов и 4 объекта в сфере здравоохранения. Для сравнения: в Великобритании сейчас реализуется 550 таких проектов на сумму более 56 млрд. евро.

Международный опыт

Можно отметить, что с 1990 года по 2010 год существенно увеличились частные инвестиции в сфере телекоммуникаций (с примерно 5 000 $ до около 70 000 $). Сфера энергетики до 2010 года сравнялась с телекоммуникациями до 70 000 $, хотя в 1990 году количество инвестиций была равна 0. Интересно, что сфера водоснабжения остается близкой 0, хотя в 2007 году наблюдался скачок до 10 000 $.

Подводя итоги вышеизложенного, можно сделать вывод, что Украине следует пройти долгий путь в сфере ППП, опираясь на лучший мировой опыт.