Закон об ЭСКО - новые возможности для Украины
1 июля 1994 был введен в действие Постановлением ВР № 75/94-ВР от 01.07.94 Закон Украины «Об энергосбережении».
Этот нормативный акт определил правовые, экономические, социальные и экологические основы энергосбережения для всех предприятий, объединений, организаций, расположенных на территории Украины, а также для граждан. Целью закона об энергосбережении стало регулирование отношений между хозяйственными субъектами, а также между государством, юридическими и физическими лицами в сфере энергосбережения связанных с добычей, переработкой, транспортировкой, хранением, изготовлением и использованием топливно-энергетических ресурсов, обеспечение заинтересованности предприятий, организаций и граждан в энергосбережении, внедрении энергосберегающих технологий, разработке и производстве менее энергоемких машин и технологического оборудования, закрепления ответственности юридических и физических лиц в сфере энергосбережения. Этот Закон стал первым нормативно-правовым актом в Украине, направленный на повышение эффективности в сфере энергосбережения.
В Европе вопрос энергоэффективности и энергосбережения остро стал еще в 70-х годах прошлого века после большого нефтяного кризиса. То, что происходит в Европе сейчас - это только совершенствование реализованного за последние 40 лет. На международном уровне в США, Канаде, Китае, Индии и особенно среди стран ЕС (в Германии, Финляндии, Франции, Эстонии, Болгарии) большое внимание уделяется обеспечению повышения энергоэффективности в потенциально проблемных местах за счет конечного потребления. Улучшение конечного использования энергии обеспечивает экономию энергоресурсов, рентабельность использования и развитие инновационных решений в стимулировании к энергоэффективности поставщиков/производителей энергии.
В Украине крупнейшими конечными потребителями энергии являются промышленный сектор и домохозяйства. Если сравнить потери энергии на различных этапах, то более 40% тепла теряется в процессе его конечного потребления - в жилом фонде. По экспертным оценкам, в Украине бюджетные здания потребляют от 130 до 250 кВт*ч/м2 тепловой энергии, тогда как в странах ЕС этот показатель значительно ниже и составляет от 50 до 80 кВт*ч/м2. Причинами такого высокого уровня потребления энергии в Украине есть как первичные недостатки проектирования зданий, так и длительная эксплуатация. Только в 2011 году государственный бюджет потратил на эти цели 15,8 млрд. грн. Однако, в связи с отсутствием финансирования на уровне государственного и местного бюджетов на осуществление энергоэффективных мероприятий, повышение энергоэффективности остается только декларативным элементом программ развития. К сожалению, вопрос введения ЭСКО-механизмов в бюджетной сфере в Украине все еще требует законодательного уточнения. Это проблема для реализации проведения термо-модернизации бюджетных учреждений с привлечением кредитных ресурсов под муниципальные гарантии.
Низкий уровень энергоэффективности давно и справедливо считается проблемой номер один украинской экономики. Поэтому, введение в мае 2015 году в действие Закона об ЭСКО - «О введении новых инвестиционных возможностей, обеспечение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности для проведения масштабной энергомодернизации» является весьма актуальным. Суть этого законодательного акта заключается в том, что энергоэффективные мероприятия в государственных и муниципальных зданиях, а также в жилом частном секторе, внедряются энергосервисными компаниями (ЭСКО), как украинскими, так и иностранными, за собственные или заимствованные средства на условиях энергосервисного договора.
Что такое ЭСКО? Это энергосервисная компания, совокупный механизм, позволяющий потребителю значительно сократить расходы на энергоресурсы. ЭСКО - это возможность без значительных инвестиций со своей стороны модернизировать энергооборудование, поскольку финансирование всех расходов берет на себя частная энергосервисная компания, заключает с потребителем договор.
Таким образом, за счет привлечение частного капитала через внедрение механизма предоставления энергосервисных услуг позволит в течение десяти лет комплексно решить вопрос энергосбережения в бюджетной сфере. Финансирование энергосберегающих проектов позволит охватить большее количество объектов и уменьшить текущие расходы бюджетов на содержание зданий. Этому и будет способствовать принятый закон, который должен обеспечить эффективное выполнение государственных программ по повышению энергоэффективности.
Введение ЭСКО в условиях повышения цен на топливо и энергоресурсы, только в государственных учреждениях позволит снизить потребление газа в два раза, а в целом - экономит для бюджета до 3 млрд. грн в год. Проведенные технические усовершенствования должны продолжить на 15-20 лет срок эксплуатации зданий.
Положения Закона Украины «О введении новых инвестиционных возможностей, обеспечение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности для проведения масштабной енергомодернизациити» тесно переплетаются с нормативными актами, которые требуют внесения изменений. Это Закон Украины «Об энергосбережении», Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», Закон Украины «О жилищно-коммунальных услугах», Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок», Бюджетный кодекс Украины.
Указанная законодательная база и, в частности, закон об ЭСКО открывают перед Украиной новые возможности. Во-первых, это повышение эффективности использования энергоресурсов, как в промышленности, так и среди домохозяйств, бюджетных учреждений. Во-вторых, это экономия средств, как бюджетных, так и средств предприятий и граждан. В-третьих, привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты. Кроме того, сотрудничество с энергосервисной компанией позволит использовать в Украине передовые технологии, которые уже наработаны странами ЕС.
В общем рынок ЭСКО в Украине находится на начальном уровне и направление энергетических контрактов пока более развито в промышленной сфере. Также сейчас складываются все условия для расширения поля деятельности энергосервисной компании.
Сотрудничество с энергосервисной компанией на уровне правительства будет способствовать рационализации использования энергоресурсов. Именно энергомодернизация в сфере промышленности будет содействовать уменьшению энергоемкости производства и, в результате, снижение его себестоимости, что в свою очередь положительно повлияет на экспортные возможности Украины.
